Datos comprobados en septiembre de 2026.
Qué es la concesión en Perú y cómo se diferencia de licencia y autorización
La concesión en Perú es el acto por el cual el Estado, que sigue siendo titular del bien o del servicio, te habilita para explotarlo o prestarlo por un plazo determinado y bajo condiciones fijadas en un contrato. No te vende el recurso ni te cede la titularidad: te transfiere facultades temporales para usarlo, construir, operar y cobrar por ello asumiendo tú el riesgo económico.
Esa lógica está en el artículo 66 de la Constitución Política del Perú cuando señala que los recursos naturales son patrimonio de la Nación y que por ley orgánica se fijan las condiciones de su otorgamiento a particulares, y se desarrolla en el régimen de Asociaciones Público Privadas. Para infraestructura y servicios públicos, el marco es el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1362, que define la concesión como el acto administrativo por el cual la entidad titular del proyecto te encarga la ejecución y explotación de infraestructura pública o la prestación de servicios públicos, con derechos y obligaciones regulados en el contrato.
Diferencia con licencia, autorización y permiso
En la práctica peruana se confunden, pero no son lo mismo:
- Concesión: te habilita a explotar un bien de dominio público o un servicio público reservado al Estado. Hay contrato, plazo, supervisión del concedente y del regulador, y reversión de bienes al Estado al vencimiento. Es intuito personae y temporal.
- Licencia o autorización: te permite ejercer una actividad privada que ya puedes hacer, pero que requiere control previo. No hay explotación de bien público ni servicio público delegado. Por ejemplo, la autorización para operar una planta, la licencia de funcionamiento municipal o la licencia de uso de agua con fines distintos a un proyecto concesionado.
- Permiso: suele ser más puntual y precario, para un uso específico y de menor alcance, sin contrato de largo plazo ni esquema de inversiones.
Plazo y rasgos esenciales
Toda concesión en Perú es temporal, onerosa y fiscalizable. El Estado conserva potestades de regulación, sanción y rescate por interés público. En APP de infraestructura el plazo máximo típico llega hasta 60 años según el contrato, incluido el periodo de construcción, aunque cada proyecto fija su propio plazo en bases y contrato.
| Figura | Qué te otorga | ¿Bien o servicio público? | Instrumento | Temporalidad | Titularidad |
|---|---|---|---|---|---|
| Concesión | Derecho a explotar u operar | Sí | Contrato de concesión | Plazo fijo, prorrogable | Estado |
| Licencia / Autorización | Permiso para actividad privada regulada | No | Resolución administrativa | Indefinida mientras cumplas requisitos | Tú |
| Permiso | Uso puntual y específico | A veces, de forma accesoria | Resolución o autorización simple | Corto o precario | Estado o tú según caso |
La concesión no te hace dueño del recurso ni del servicio: te presta su explotación por un tiempo, con metas, tarifas y supervisión, y al vencimiento todo vuelve al Estado.
Tipos de concesión que existen en Perú
En Perú conviene agrupar las concesiones por su objeto, porque de ahí dependen la ley que te aplica, el concedente y el regulador. Hay dos grandes familias: recursos naturales y obras, infraestructura y servicios públicos.
- Recursos naturales: el Estado te otorga un derecho real para aprovechar un recurso que es patrimonio de la Nación. Aquí entran minería, hidrocarburos, geotermia, forestal y fauna silvestre, entre otros.
- Infraestructura y servicios públicos: el Estado te encarga construir, conservar y operar una obra y, a menudo, prestar el servicio sobre ella. Aquí entran carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, líneas de metro, transmisión y distribución eléctrica, saneamiento y telecomunicaciones.
| Familia | Ejemplos en Perú | ¿Qué recibes? | Titularidad del Estado | Regulador típico | Derecho que te da |
|---|---|---|---|---|---|
| Recursos naturales | Concesión minera en Arequipa, lote de hidrocarburos en Piura, concesión forestal en Madre de Dios | Derecho real sobre el recurso otorgado | Patrimonio de la Nación según Constitución | Ingemmet, Perupetro, Serfor / Osinfor | Derecho real, oponible y transferible con autorización |
| Infraestructura y servicios públicos | Red Vial 4, Terminal Portuario del Callao, Aeropuerto Jorge Chávez, Línea 1 del Metro de Lima, concesión eléctrica | Derecho a construir, operar y cobrar tarifa/peaje | Servicio público reservado | Ositran, Osinergmin, Sunass, Osiptel | Derecho contractual a explotar obra y servicio |
La diferencia práctica es clara: en recursos naturales explotas un bien que ya existe; en infraestructura creas o mejoras la obra y luego la operas para prestar el servicio. En ambos casos pagas derecho de vigencia, regalías o retribución según la ley sectorial y cumples tu estudio ambiental.
Concesión de recursos naturales
El artículo 66 de la Constitución Política del Perú es la base: los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación, el Estado es soberano en su aprovechamiento y por ley orgánica se fijan las condiciones de uso y otorgamiento. La concesión te da un derecho real sujeto a esa ley.
En minería, lo regula el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería y sus reglamentos. La unidad es la cuadrícula de 100 hectáreas y la concesión es irrevocable mientras cumplas tus obligaciones de pago del derecho de vigencia y penalidad. La vigencia es indefinida en el tiempo si mantienes producción o inversión mínima; si no produces, pagas penalidad y eventualmente caduca. En hidrocarburos, la Ley Orgánica de Hidrocarburos prevé contratos de licencia, servicios y otros para exploración y explotación por plazos largos fijados en el contrato con Perupetro. En forestal, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre otorga concesiones para aprovechamiento maderable y no maderable, conservación o ecoturismo, con planes de manejo aprobados.
Concesión de obras, infraestructura y servicios públicos vía APP y Proyectos en Activos
Aquí manda el Decreto Legislativo 1362 y su Reglamento. Distingue dos vías: Asociaciones Público Privadas cofinanciadas o autosostenibles y Proyectos en Activos, donde el privado asume íntegramente riesgo e inversión sobre un activo estatal.
El ciclo es nacional y vale igual en Lima, Trujillo o Cusco: ProInversión estructura y promueve el proyecto por encargo del concedente —por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para una carretera, el Ministerio de Energía y Minas para transmisión eléctrica—, el Ministerio de Economía y Finanzas evalúa sostenibilidad fiscal y garantías, y el regulador supervisa el contrato: Ositran en carreteras, puertos, aeropuertos y líneas de metro; Osinergmin en electricidad e hidrocarburos; Sunass en saneamiento; Osiptel en telecomunicaciones donde la figura es la Concesión Única según la Ley 28737. La adjudicación es por concurso y el contrato fija plazo, niveles de servicio, tarifas, penalidades y reversión.
Base legal y entidades que intervienen según el tipo de concesión
Dónde se regula cada concesión
Perú es un Estado unitario: las leyes son nacionales y aplican igual en Piura, Lima o Loreto. Lo que cambia por territorio son tasas, arbitrios y la ventanilla de trámite. La base general es la Constitución, el Texto Único Ordenado de la Ley 27444 de Procedimiento Administrativo General para el acto administrativo, y el Decreto Legislativo 1362 para APP y Proyectos en Activos con su Reglamento aprobado por decreto supremo.
Luego viene la norma sectorial que manda sobre el concedente:
- Minería: TUO de la Ley General de Minería, Reglamento de Procedimientos Mineros y Ley 27015 para áreas urbanas y de expansión urbana.
- Hidrocarburos y electricidad: Ley Orgánica de Hidrocarburos y Ley de Concesiones Eléctricas, desarrolladas por el Decreto Legislativo 1001 para sistemas eléctricos rurales en zonas de concesión.
- Infraestructura de transporte y servicios: Ley 26885 de incentivos a concesiones de obras de infraestructura y servicios públicos, Ley 28737 para la Concesión Única de telecomunicaciones, y Ley 28029 sobre uso de agua en proyectos entregados en concesión.
- Hidroeléctricas: Ley 27435 de promoción de concesiones de centrales hidroeléctricas.
Quién interviene y ante quién vas
- ProInversión: Agencia de Promoción de la Inversión Privada. Estructura, promueve y adjudica APP y Proyectos en Activos por encargo del concedente nacional, regional o local.
- MEF: ente rector del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada. Emite opinión vinculante, evalúa compromisos fiscales y garantías.
- Concedente: ministerio, gobierno regional o municipalidad titular del proyecto que firma el contrato.
- Regulador: Ositran, Osinergmin, Sunass u Osiptel según sector. Supervisa niveles de servicio y aplica penalidades.
- Ingemmet: recibe y tramita petitorios mineros a nivel nacional; los gobiernos regionales tramitan pequeña minería y minería artesanal en su ámbito.
- Perupetro: en representación del Estado, negocia y supervisa contratos de hidrocarburos.
- MTC, MINEM, MVCS y ATU: concedentes sectoriales para transporte, energía, saneamiento y transporte urbano en Lima y Callao.
Tasas y UIT 2026
Muchas tasas se fijan en UIT. La UIT 2026 es 5.500 soles (PEN), vigente desde el 1 de enero de 2026. Por ejemplo, un pago de 0,1 UIT equivale a 550 soles (PEN) en 2026. El derecho de vigencia minero y otras tasas sectoriales se calculan en dólares por hectárea según norma sectorial y se pagan anualmente; confirma el monto exacto en el TUPA vigente del Ingemmet o Perupetro antes de presentar tu solicitud.
Requisitos y documentos exactos para solicitar una concesión
Los requisitos dependen del tipo de concesión, pero hay un núcleo común que te pedirá cualquier mesa de partes en Perú. Presenta todo en original o copia según TUPA y lleva siempre tu DNI y tu RUC activo y habido ante SUNAT.
Checklist general
- Documento de identidad del solicitante y, si eres persona jurídica, vigencia de poder inscrita en SUNARP no mayor a 30 días y ficha RUC.
- Solicitud o petitorio según formato oficial del TUPA de la entidad concedente, con domicilio en Perú y correo electrónico para notificaciones.
- Memoria descriptiva, plano y proyecto técnico con coordenadas UTM WGS84, área solicitada y cronograma de inversiones.
- Acreditación de capacidad técnica y financiera cuando el concurso lo exija: estados financieros auditados, cartas de referencia bancaria o carta fianza por el monto que fijen las bases.
- Instrumento ambiental según corresponda: Ficha Técnica Ambiental, Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental detallado, aprobado por Senace o la autoridad sectorial antes de iniciar obras.
- Comprobante de pago de la tasa por derecho de trámite calculada en UIT 2026 y, para mantener vigencia, pago anual del derecho de vigencia o retribución.
- Declaración jurada de no tener impedimentos para contratar con el Estado y de no contar con sanción vigente.
Dónde se presenta cada documento
- Minería metálica y no metálica de alcance nacional: Mesa de Partes del Ingemmet en Lima o en sus órganos desconcentrados, y a través de su plataforma de petitorio minero. Para pequeña minería y minería artesanal, ante la Dirección Regional de Energía y Minas del Gobierno Regional de Arequipa, La Libertad, Cusco u otro según tu ubicación.
- Hidrocarburos: ante Perupetro para la calificación y negociación del contrato de licencia o servicios; la concesión de transporte o distribución de gas natural ante la Dirección General de Hidrocarburos del MINEM.
- Carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y metro: no hay petitorio libre; postulas al concurso público convocado por ProInversión por encargo del MTC. La documentación se presenta en la etapa de precalificación y oferta según bases.
- Electricidad y saneamiento: ante el MINEM o el MVCS y sus direcciones de concesiones, según TUPA sectorial.
- Telecomunicaciones: Concesión Única ante el MTC conforme a la Ley 28737.
Ejemplo con cifras en soles
Imagina a Inversiones Andina S.A.C., con RUC 20xxxxxxxxx, que solicita una concesión minera de 200 hectáreas en dos cuadrículas en Caylloma, Arequipa. Presenta su petitorio ante Ingemmet, adjunta vigencia de poder SUNARP, memoria descriptiva con coordenadas y paga su derecho de trámite: si el TUPA fija 0,2 UIT por cuadrícula, son 0,4 UIT en total, es decir 2.200 soles (PEN) en 2026 (0,4 × 5.500). Para mantener la concesión, cada año deberá pagar el derecho de vigencia por 200 hectáreas según la escala vigente y, si no acredita producción mínima, la penalidad correspondiente. Luego, antes de explorar, tramita su instrumento ambiental y la autorización de inicio de actividades ante la autoridad competente.
| Trámite | Entidad | Documento clave | Tasa orientativa 2026 |
|---|---|---|---|
| Petitorio minero nacional | Ingemmet | Formato de petitorio + plano UTM | Según TUPA en UIT, ej. 0,2 UIT por cuadrícula = 1.100 soles (PEN) |
| Contrato de hidrocarburos | Perupetro | Solicitud de calificación + propuesta técnica | Según bases del proceso |
| APP vial o portuaria | ProInversión por encargo del MTC | Sobre de precalificación y carta fianza | Carta fianza por monto de bases, ej. 2.000.000 soles (PEN) |
| Concesión eléctrica | MINEM | Solicitud de concesión + EIA | Según TUPA en UIT |
Si tu proyecto toca agua, bosque o área protegida, primero asegura la disponibilidad del recurso y la viabilidad ambiental; sin eso, la concesión no camina aunque pagues la tasa.
Preguntas frecuentes
1. ¿Qué es una concesión en el Perú?
En Perú, una concesión es un contrato administrativo mediante el cual el Estado otorga a un particular el derecho a usar un bien público, explotar un recurso natural o prestar un servicio público por un plazo determinado, a cambio de un canon o contraprestación económica. Se rige por leyes específicas según la materia: la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Bienes Estatales para bienes, la Ley General de Minería para recursos minerales, o el Decreto Legislativo 1012 para infraestructura y servicios públicos. El concesionario asume el riesgo operativo y la obligación de cumplir metas de calidad e inversión.
2. ¿Qué implica tener un inmueble en concesión?
Significa que eres titular del derecho de uso y goce del bien estatal por el plazo que fije el título habilitante (título de concesión o contrato), pero la propiedad del suelo sigue siendo del Estado. Puedes edificar, arrendar o hipotecar tus mejoras y derechos conforme al contrato y a la normativa sectorial, mas no vender el terreno como propietario. Al vencer el plazo, la concesión se extingue y el bien revierte al Estado con las obras inseparables, salvo que se acuerde una prórroga o reversión indemnizada.
3. ¿Cuál es el costo de una concesión minera en Perú?
No existe un precio único; el costo anual obligatorio es el derecho de vigencia que fija el Ministerio de Energía y Minas mediante resolución directoral cada año. Para 2026, la tasa base es de 3,00 dólares estadounidenses por hectárea, que se paga en soles al tipo de cambio de la SUNAT del día hábil anterior al vencimiento (enero). A eso se suman los gastos de tramitación (formulario único, publicación de edictos, inscripción en Registros Públicos) y, si aplica, el pago de penalidades por incumplimiento del programa mínimo de trabajo.
4. ¿Cómo se clasifican las concesiones mineras en Perú?
La Ley General de Minería distingue tres modalidades principales: la concesión minera metálica y no metálica (exploración y explotación), la concesión de beneficio (plantas de tratamiento, fundiciones, refinerías) y la concesión de transporte (mineroductos, ferrocarriles dedicados). Además, existen los contratos de cesión de derechos mineros y los contratos de operación entre el titular y terceros, que no cambian la titularidad registral sino que autorizan la explotación por cuenta de otro.
5. ¿Cómo funcionan las concesiones de infraestructura en Perú?
Se otorgan bajo el Decreto Legislativo 1012 y su reglamento, mediante iniciativa privada o licitación pública convocada por ProInversión o el sector competente. El concesionario diseña, financia, construye, opera y mantiene la obra (carreteras, puertos, aeropuertos, líneas de transmisión, plantas de tratamiento) por plazos de 20 a 30 años, percibiendo ingresos por peajes, tarifas reguladas o pagos por disponibilidad del Estado. OSITRAN o el regulador sectorial fiscaliza el cumplimiento de estándares de servicio y la fórmula tarifaria.
6. ¿Qué significa concesión en el ámbito legal peruano?
Es la figura jurídica por la que la Administración Pública transfiere a un particular la facultad de explotar un bien de dominio público o prestar un servicio público, manteniendo la titularidad estatal. A diferencia de una autorización o licencia, la concesión genera un derecho real o personal inscrito en Registros Públicos, es transmisible y heredable (previa autorización), y otorga al concesionario la posición contractual para exigir el equilibrio económico-financiero si el Estado varía las condiciones esenciales.
7. ¿En qué consiste una concesión minera?
Es el derecho exclusivo que otorga el Estado a una persona natural o jurídica para explorar y explotar recursos minerales en un área delimitada (cuadrícula UTM de 100 ha como mínimo), sin que importe la propiedad del suelo. Se adquiere por solicitud ante el INGEMMET o mediante subasta de áreas libres, se inscribe en el Registro de Derechos Mineros y exige el cumplimiento de un programa mínimo de trabajo anual y el pago del derecho de vigencia para mantenerla vigente.
8. ¿Cuáles son los sinónimos o términos afines a concesión en Perú?
Según el contexto, se usan términos como otorgamiento, título habilitante, derecho de uso, autorización de explotación, contrato de concesión o, en minería, derecho minero. En infraestructura, la norma habla de proyecto en asociación público-privada (APP) o contrato de concesión de obra/servicio. No son sinónimos exactos figuras como la cesión en uso, el permiso, la licencia o el usufructo, porque cada una tiene régimen, plazos y efectos jurídicos distintos.
9. ¿Qué es OSITRÁN y qué rol tiene en las concesiones?
OSITRÁN (Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público) es el regulador técnico autónomo adscrito al MTC que fiscaliza los contratos de concesión de carreteras, puertos, aeropuertos y ferrocarriles de alcance nacional. Aprueba los reglamentos de calidad, supervisa el cumplimiento de niveles de servicio, resuelve controversias tarifarias y sanciona incumplimientos; su actuación garantiza la predictibilidad regulatoria que requieren los inversionistas en proyectos APP.
10. ¿Puedes dar ejemplos de concesiones en Perú?
Ejemplos típicos: la concesión de la Red Vial 4 (tramo Pativilca-Cruce La Concha) y la Línea 2 del Metro de Lima en transporte; el Terminal Portuario de Chancay y el Muelle Sur del Callao en puertos; las concesiones mineras de Yanacocha, Antamina, Cerro Verde o Las Bambas; en energía, las líneas de transmisión de ISA Perú o los contratos de generación de Engie y Statkraft; y en saneamiento, la concesión de la PTAR Taboada a SEDAPAL.
Fuentes
- Afin¿Qué es una concesión y por qué beneficia al país?consultado el 04/09/2026
- PucpEvolución del Marco Legal de las Concesiones y …consultado el 04/09/2026
- Ucontinental¿Qué son las concesiones del Estado?consultado el 04/09/2026
- EsanTreinta años de estructuración de las concesiones …consultado el 04/09/2026
- Lpderecho¿Qué es una concesión? Bien explicadoconsultado el 04/09/2026